以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理重要講話(huà)和指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，統籌發(fā)展和安全，全力防范化解重大災害風(fēng)險，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹以人為本、預防為主、快速反應、依法規范、分級負責、聯(lián)動(dòng)處置、專(zhuān)群結合、資源整合、征用補償、及時(shí)處置、責權一致的原則，全面提升政府應對各類(lèi)突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，科學(xué)應對各類(lèi)突發(fā)事件，切實(shí)保障全區人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定大局。

1.1編制目的

為及時(shí)、有效控制和處置本區發(fā)生或可能發(fā)生的突發(fā)事件，對本區涉及的突發(fā)事件進(jìn)行監測、預防、處置的組織、信息、物資以及各類(lèi)資源進(jìn)行整合，維護公眾利益和社會(huì )秩序，制定科學(xué)的應急準備、應急響應及應急處置的對策和措施，進(jìn)一步加強應對突發(fā)事件的綜合管理能力和抗風(fēng)險能力，最大限度地避免和減輕突發(fā)事件可能給經(jīng)濟建設和公眾生命財產(chǎn)帶來(lái)的危害，促進(jìn)全區社會(huì )穩定發(fā)展，建立統一領(lǐng)導、分級負責、反應及時(shí)、規范有序、科學(xué)高效的應急體系，持續增強應急管理能力、應急救援能力、應急保障能力、社會(huì )協(xié)同應對能力，全面提高區政府應對各類(lèi)突發(fā)事件的能力和水平。依據有關(guān)法律法規，結合我區實(shí)際，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》

《中華人民共和國防洪法》

《中華人民共和國防震減災法》

《地質(zhì)災害防治條例》

《中華人民共和國氣象法》

《森林防火條例》

《植物檢疫條例》

《森林病蟲(chóng)害防治條例》

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

《中華人民共和國礦山安全法》

《中華人民共和國道路交通安全法》

《中華人民共和國環(huán)境保護法》

《中華人民共和國消防法》

《中華人民共和國特種設備安全法》

《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》

《中華人民共和國人民防空法》

《民用爆炸物品安全管理條例》

《危險化學(xué)品安全管理條例》

《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》

《煙花爆竹安全管理條例》

《中華人民共和國傳染病防治法》

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》

《中華人民共和國食品安全法》

《突發(fā)公共衛生事件應急條例》

《重大動(dòng)物疫情應急條例》

《突發(fā)公共衛生事件交通應急規定》

《突發(fā)公共衛生事件與傳染病疫情監測信息報告管理辦法》

《中華人民共和國戒嚴法》

《中華人民共和國集會(huì )游行示威法》

《中華人民共和國治安管理處罰法》

《信訪(fǎng)條例》

《糧食流通管理條例》

《突發(fā)事件生活必需品應急管理暫行辦法》

《非常時(shí)期落實(shí)價(jià)格干預措施和緊急措施暫行辦法》

《黑龍江省防洪條例》

《黑龍江省氣象條例》

《黑龍江省森林條例》

《黑龍江省防震減災條例》

《黑龍江省突發(fā)事件應急預案管理辦法》

《綏化市突發(fā)事件總體應急預案》

1.3適用范圍

本預案適用于本區行政區域內各類(lèi)突發(fā)事件應急處置工作，是我區應對各類(lèi)突發(fā)事件的總綱，是指導全區各級政府、各部門(mén)、各單位做好突發(fā)事件應急處置工作的依據。

1.4分類(lèi)分級

1.4.1突發(fā)事件分類(lèi)

定義：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。

（1）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林火災等。

（2）事故災難。主要包括道路交通事故、火災事故、建筑工程安全事故、建筑物倒塌事故、危險化學(xué)品事故、水上交通事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故、能源供應中斷事故、基礎設施和公用設施事故、煙花爆竹和民用爆炸物事故、機械設備事故、特種設備事故、核與輻射事故、踩踏事件、溺水事件等。

（3）公共衛生事件。主要包括傳染病疫情事件、動(dòng)物疫情事件、食品藥品安全事件、病原微生物和菌毒株事件、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒事件，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會(huì )安全事件。主要包括群體性事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、影響市場(chǎng)穩定事件、刑事案件、網(wǎng)絡(luò )與信息安全事件、恐怖襲擊事件、民族和宗教事件等。

上述各類(lèi)突發(fā)事件往往相互交叉和關(guān)聯(lián)，某類(lèi)突發(fā)事件可能和其他類(lèi)別事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統籌應對。

1.4.2突發(fā)事件分級

按照國家有關(guān)規定，根據突發(fā)事件的性質(zhì)、可能造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失、受影響的范圍，將突發(fā)事件劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個(gè)級別。

1.5預案體系

全區應急預案體系包括總體應急預案和專(zhuān)項應急預案。

（1）總體應急預案?？傮w應急預案是各類(lèi)應急預案的總綱，是應對處置各類(lèi)突發(fā)事件的規范性文件，由區突發(fā)事件應急指揮部辦公室制定，并報區級人民政府和區應急管理局備案。

（2）專(zhuān)項應急預案。專(zhuān)項應急預案是區級以上人民政府為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)事件而預先制定的涉及單個(gè)或多個(gè)部門(mén)協(xié)同的工作方案，由權責部門(mén)牽頭起草，區級人民政府組織評審后頒布實(shí)施。

1.6工作原則

1.6.1以人為本，堅持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，建立健全黨委領(lǐng)導下的應急管理行政領(lǐng)導負責制。以保障公眾生命安全和身體健康作為應急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和危害，并保障應急救援人員的安全。

1.6.2預防為主。經(jīng)常性地做好應對突發(fā)事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，建立健全信息報告體系、科學(xué)決策準備、防災救災體系和恢復重建體系，建立健全應急處置專(zhuān)業(yè)隊伍，加強專(zhuān)業(yè)隊伍和志愿者隊伍的培訓，做好對廣大人民群眾的宣傳教育工作，定期進(jìn)行突發(fā)事件應急演練、演習；加強公共安全和科學(xué)研究，學(xué)習并采用先進(jìn)的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)，不斷提升應急隊伍預防和應對突發(fā)事件的能力及水平。

1.6.3快速反應。突發(fā)公共事件應急處置的各環(huán)節都要堅持效率原則，建立健全快速反應機制，及時(shí)獲取充分而準確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。

1.6.4依法規范。符合國家有關(guān)法律法規、規章，與相關(guān)政策相銜接，與完善政府管理和公共服務(wù)職能、深化行政管理體制改革相結合；按照標準程序編制、評審、修訂、發(fā)布、實(shí)施應急預案。

1.6.5分級負責。堅持分級管理，分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。除本區發(fā)生的較大、重大、特別重大突發(fā)事件外，一般事件由發(fā)生地鄉鎮負責組織處置，跨鄉鎮區域的一般突發(fā)事件，由區突發(fā)事件應急機構統一協(xié)調、指揮。

1.6.6聯(lián)動(dòng)處置。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度、推行統一接警、分級分類(lèi)處置工作制度，加強部門(mén)之間、各鄉鎮之間、單位之間、警民之間的溝通協(xié)調，充分動(dòng)員和發(fā)揮城鄉社區、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

1.6.7專(zhuān)群結合。加強公共安全管理的科學(xué)研究，引進(jìn)先進(jìn)的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設備，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；充分發(fā)揮專(zhuān)家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢(xún)、專(zhuān)業(yè)救援、應急搶險、事件評估等方面的作用。有序組織和動(dòng)員社會(huì )力量參與突發(fā)公共事件應急處置工作；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。

1.6.8資源整合。按照條塊結合、資源整合和降低行政成本的要求，充分利用和發(fā)揮各應急專(zhuān)門(mén)指揮機構、人員、設備、物資、信息等的作用，實(shí)現統一指揮和調度。

1.6.9征用補償。處置突發(fā)事件需臨時(shí)征用公民、法人或其他組織的財產(chǎn)，處置工作結束后應及時(shí)返還，并給予補償；不能返還或財產(chǎn)損毀的，應當給予合理賠償。

1.6.10及時(shí)處置。突發(fā)事件一旦發(fā)生，相關(guān)責任主體應當積極配合，集中力量，迅速處置，把危害和損失減少到最低限度，最大程度地保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。

1.6.11權責一致。實(shí)行應急處置工作各級行政領(lǐng)導責任制，明確各級行政領(lǐng)導正職為應急處置第一責任人（暫無(wú)正職領(lǐng)導的以主持工作的副職為第一責任人）依法保障責任單位、責任人員按照有關(guān)法律法規和規章以及本預案的規定行使權力；在必須立即采取應急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責任單位、責任人員應視情況臨機決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對不作為、延誤時(shí)機、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責任。

2應急組織指揮體系與職責

2.1領(lǐng)導機構

為落實(shí)機構改革要求，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，建立統一指揮、專(zhuān)常兼備、反應靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰結合的應急管理體制，全面提升我區應急救援指揮能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，區人民政府設立區應急救援總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區總指揮部）作為全區應對突發(fā)事件的領(lǐng)導機構。

2.2辦事機構

區應急救援總指揮部辦公室作為全區應對突發(fā)事件的辦事機構。區總指揮部下設辦公室在區應急管理局，辦公室主任由區應急管理局局長(cháng)兼任，并設1名專(zhuān)職副主任。

2.3工作機構

區突發(fā)新聞事件發(fā)布應急指揮部，負責突發(fā)新聞事件發(fā)布工作，辦公室設在區委宣傳部。

區涉外突發(fā)事件應急指揮部，負責涉外突發(fā)事件應急處置工作，辦公室設在區政府辦。

區糧食應急指揮部、價(jià)格異常波動(dòng)應急指揮部，負責糧食、價(jià)格異常波動(dòng)應急處置工作，辦公室設在區發(fā)展改革局。

區教育應急指揮部，負責學(xué)校應急處置工作，辦公室設在區教育局。

區通信保障應急指揮部，負責應急處置通信保障工作，辦公室設在區工業(yè)和信息化局。

區處置大規?？植酪u擊事件應急指揮部、區大規模群體性事件應急指揮部，負責大規?？植酪u擊事件、大規模群體性事件的應急處置工作，辦公室設在區公安分局。

區地質(zhì)災害應急指揮部，負責地質(zhì)災害應急處置工作，辦公室設在自然資源分局。

區交通事故應急指揮部，負責交通事故應急處置工作，辦公室設在區公安分局。

區動(dòng)物疫情應急指揮部，負責高致病性禽流感、口蹄疫等動(dòng)物疫情應急處置工作，辦公室設在區農業(yè)農村局。

區旅游事故應急指揮部，負責旅游行業(yè)事故應急處置工作，辦公室設在區文體旅游局。

區突發(fā)公共衛生事件應急指揮部、區突發(fā)食品安全事故應急指揮部，負責突發(fā)傳染病疫情、食物中毒事件等應急處置工作，辦公室設在區衛生健康局。

區低溫凝凍天氣應急指揮部，負責低溫雨雪凝凍天氣應急處置工作，辦公室設在區應急管理局。

區自然災害救助應急指揮部，負責自然災害應急救助工作，辦公室設在區應急管理局。

區防汛抗旱指揮部，配合省、市防汛抗旱指揮部指揮特別重大、重大、較大水旱災害的應急處置工作；在可能發(fā)生或發(fā)生較大及以上水旱災害時(shí)，決定啟動(dòng)區防汛抗旱應急響應；根據災害發(fā)生地人民政府的緊急請求，協(xié)助開(kāi)展水旱災害的應急處置工作；檢查督促有關(guān)部門(mén)水旱災害的應急處置工作；及時(shí)向區委、區人民政府和省、市有關(guān)部門(mén)報告災情變化、處置情況，按規定適時(shí)向社會(huì )公布；根據需要向市人民政府和市防汛抗旱指揮部、駐北林區武警部隊及相鄰縣請求支援和幫助；完成上級交辦的任務(wù)，辦公室設在區應急管理局。

區危險化學(xué)品事故、煙花爆竹事故應急指揮部，負責全區危險化學(xué)物品、煙花爆竹等事故應急處置工作，辦公室設在區應急管理局。

區森林防火指揮部，配合省、市森林防火指揮部指揮和協(xié)調特別重大、重大森林火災的應急處置工作；協(xié)助指導開(kāi)展較大、一般森林火災的應急處置工作，檢查督促各鄉鎮、有關(guān)部門(mén)森林火災的應急處置工作；及時(shí)向區委、區政府和市有關(guān)部門(mén)報告森林火災事態(tài)變化情況，按規定適時(shí)向社會(huì )公布；根據需要，向市人民政府和市林草局、駐北林區武警部隊及外縣（市）協(xié)調支援和幫助，辦公室設在區應急管理局。

區特種設備安全事故應急指揮部，負責特種設備，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械、電梯等安全事故應急處置工作，辦公室設在區市場(chǎng)監管局。

區林業(yè)有害生物災害應急指揮部，負責林業(yè)有害生物災害應急處置工作，辦公室設在區林草局。

區突發(fā)環(huán)境污染事件應急指揮部，負責突發(fā)環(huán)境污染事件應急處置工作，辦公室設在生態(tài)環(huán)境局。

區氣象災害應急指揮部，負責氣象災害預警預測和人工影響天氣、防雷等應急處置工作，辦公室設在區氣象局。

區大面積停電事件應急指揮部，負責大面積停電事件應急處置工作，辦公室設在綏化市郊區供電分公司。

區石油供應中斷應急指揮部，負責石油供應中斷應急處置工作，辦公室設在區商業(yè)局。

區金融突發(fā)事件應急指揮部，負責突發(fā)金融事件應急處置工作，辦公室設在區政府辦公室（金融辦）。

2.4地方機構或現場(chǎng)指揮機構

各鄉鎮以及企事業(yè)單位要根據實(shí)際情況，建立突發(fā)事件應急指揮機構，并嚴格按照相關(guān)標準和要求進(jìn)行信息上報，必要時(shí)建立現場(chǎng)指揮機構，現場(chǎng)指揮人員由各鄉鎮及企事業(yè)單位應急指揮機構任命。

2.5專(zhuān)家組

區總指揮部聘請相關(guān)專(zhuān)家，組成突發(fā)事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )。

2.6各機構及其成員的職責

2.6.1區總指揮部職責

區總指揮部作為我區安全生產(chǎn)防范、自然災害防治和應急救援統一領(lǐng)導指揮協(xié)調機構，負責研究部署、指導協(xié)調全區安全生產(chǎn)防范、自然災害防治和應急救援工作，分析全區安全生產(chǎn)防范、自然災害防治和應急救援形勢，研究解決安全生產(chǎn)防范、自然災害防治和應急救援工作中的重大問(wèn)題，按規定協(xié)調武警部隊、消防救援隊伍等救援力量參與安全生產(chǎn)防范、自然災害防治和應急救援工作；在市應急救援總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市總指揮部）和區委、區政府的領(lǐng)導下，負責全區各類(lèi)突發(fā)事件的應急處置工作；部署和總結年度突發(fā)事件的應急工作；組織領(lǐng)導和指揮全區一般以上突發(fā)事件綜合預防、管理和應急處置工作；指導監督全區各類(lèi)突發(fā)事件的應急指揮機構，協(xié)調相關(guān)聯(lián)動(dòng)機構；貫徹執行國家、省、市有關(guān)應對突發(fā)事件的法律法規、規章和政策。

總指揮由區人民政府區長(cháng)擔任，常務(wù)副總指揮由區人民政府常務(wù)副區長(cháng)擔任，副總指揮由其他的副區長(cháng)擔任，區委辦公室、區委組織部、區委宣傳部、區信訪(fǎng)局、區發(fā)展改革局、區教育局、區工業(yè)和信息化局、區公安分局、區民政局、區司法局、區財政局、區人力資源社會(huì )保障局、自然資源分局、區建設局、區水務(wù)局、區農業(yè)農村局、區文體旅游局、區衛生健康局、區應急管理局、區審計局、區市場(chǎng)監管局、區統計局、區綜合行政執法分局、區林草局、區生態(tài)環(huán)境局、人武部、區氣象局、綏化市郊區供電分公司、移動(dòng)綏化北林分公司、聯(lián)通綏化北林分公司、電信綏化北林分公司等部門(mén)為成員單位。

本預案未列出的其他部門(mén)和單位根據區總指揮部指令，按照本部門(mén)、本單位職責和應急處置需要，依法做好應急處置的相關(guān)工作。

2.6.2區應急救援總指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區總指揮部辦公室）職責

區總指揮部下設辦公室在區應急管理局，辦公室主任由區應急管理局局長(cháng)兼任，并設1名專(zhuān)職副主任。

主要職責：負責區總指揮部日常工作，執行區總指揮部的決定；及時(shí)掌握、分析重要信息，對一般以上突發(fā)事件統一接警，并提出處置建議報區總指揮部；執行省應急救援總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省總指揮部）、市應急救援總指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市總指揮部）的決定；向市總指揮部報告我區有關(guān)突發(fā)事件信息；負責全區一般、較大、重大、特別重大突發(fā)事件綜合預防、應急處置、保障體系、綜合協(xié)調及相關(guān)組織管理工作；協(xié)調提供應急處置保障，負責組織建設應急綜合保障體系；督促檢查各職能部門(mén)對突發(fā)事件監測、預防、處置工作的開(kāi)展情況；督促檢查相關(guān)科研、宣傳、教育工作；適時(shí)修訂完善本應急預案，協(xié)調、指導各專(zhuān)項應急預案的制定或修訂工作；完成上級交辦的其他任務(wù)。

2.6.3區專(zhuān)項突發(fā)事件應急機構職責

按照突發(fā)事件應急工作的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要，設立若干專(zhuān)項突發(fā)事件應急機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區專(zhuān)項應急機構）或專(zhuān)項應急指揮部，為全區專(zhuān)項應急工作的議事協(xié)調機構。

主要職責：在區總指揮部的領(lǐng)導下，負責全區各類(lèi)突發(fā)事件專(zhuān)項應急處置工作；部署和總結年度相關(guān)專(zhuān)項應急工作；發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，在區總指揮部的統一領(lǐng)導和組織指揮下，具體負責專(zhuān)項突發(fā)事件的應急處置工作；做好區總指揮部交辦的事項和法律法規、規章規定的其他職責。

2.6.4區專(zhuān)項應急機構辦公室職責

按照區人民政府各職能部門(mén)的職責分工，區專(zhuān)項應急機構設置相應的區專(zhuān)項應急機構辦公室，區專(zhuān)項應急機構辦公室設在區專(zhuān)項應急工作牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)的有關(guān)負責人任辦公室主任，承擔區專(zhuān)項應急機構的日常工作，辦公室的具體職責，由各專(zhuān)項應急預案規定。

按照區人民政府各職能部門(mén)的職責分工，由各專(zhuān)門(mén)指揮機構負責本區發(fā)生的一般突發(fā)事件應急處置工作，并在區總指揮部的統一領(lǐng)導下，參與較大、重大、特別重大突發(fā)事件應急處置工作。

2.6.5應急專(zhuān)家咨詢(xún)機構及職責

區突發(fā)事件專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，為區總指揮部提供決策咨詢(xún)和工作建議；必要時(shí)，參與區總指揮部和現場(chǎng)指揮部應急處置工作。

2.6.6各鄉鎮應急機構及職責

各鄉鎮應當協(xié)助區人民政府做好突發(fā)事件應急工作，開(kāi)展先期處置，并成立相應的應急機構，組織協(xié)調各方面力量，實(shí)行群防群控、群防群治。

2.6.7各專(zhuān)門(mén)指揮機構及辦公室詳見(jiàn)各專(zhuān)項應急預案。

3預防與預警機制

3.1信息監測與報告

按照早發(fā)現、早報告、早分析、早預測、早處理的原則，由各級政府、有關(guān)部門(mén)收集、報告對我區可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息；各類(lèi)行業(yè)信息的采集、分析、預測由各相關(guān)部門(mén)負責，綜合類(lèi)信息一是由區總指揮部辦公室收集；二是通過(guò)有關(guān)部門(mén)報送，綜合類(lèi)信息的分析、預測采用咨詢(xún)方式進(jìn)行。

3.1.1政府監測

區各專(zhuān)項應急機構、應急工作牽頭部門(mén)要認真監測、收集分析各類(lèi)突發(fā)事件信息，及時(shí)分別逐級向上級報告，同時(shí)通過(guò)統一的突發(fā)事件信息系統上傳，不得謊報、瞞報、遲報、漏報。應急工作牽頭部門(mén)應當及時(shí)分別向區總指揮部、上級主管部門(mén)報告，對于較大、重大、特別重大情況，應及時(shí)向市總指揮部、省總指揮部報告。

3.1.2公眾報告

公民、組織發(fā)現突發(fā)事件信息，可以通過(guò)電話(huà)等各種形式向同級人民政府、有關(guān)部門(mén)報告。對多發(fā)、易發(fā)的自然災害、公共衛生事件，各鄉鎮在村（社區）委員會(huì )或相關(guān)企業(yè)建立專(zhuān)職或兼職信息報告員制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當向所在地政府有關(guān)部門(mén)、村（社區）委員會(huì )通報本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可能引發(fā)的事故災難情況，鼓勵公民報警。

3.1.3信息處理

3.1.3.1區總指揮部辦公室負責各鄉鎮、各部門(mén)上報的各類(lèi)突發(fā)事件監測、預警信息和動(dòng)態(tài)信息的接報、處理工作；根據對事件的性質(zhì)、程度及影響范圍的判斷，向區總指揮部提出啟動(dòng)本預案的建議，各鄉鎮應急機構分別負責本行政區域內發(fā)生的突發(fā)事件信息的接報和處理工作。

3.1.3.2區各專(zhuān)門(mén)指揮機構辦公室按照各自監測、預警、接警、傳遞和報送突發(fā)事件信息的有關(guān)規定，及時(shí)向區總指揮部辦公室報送突發(fā)事件信息，并確保信息真實(shí)、準確。

3.1.3.3事發(fā)地鄉鎮、區政府部門(mén)、事發(fā)單位、目擊知情者、新聞媒體有責任在突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)于第一時(shí)間向區政府及有關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行報告，突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮和區主管部門(mén)應在1小時(shí)內及時(shí)將信息報至區人民政府、區總指揮部辦公室，并隨時(shí)續報現場(chǎng)采集的相關(guān)動(dòng)態(tài)信息；需報告區總指揮部的，區總指揮部辦公室應在接報后1小時(shí)內上報；需報告市有關(guān)部門(mén)的，由區各相關(guān)部門(mén)報區總指揮部辦公室審核，送區政府分管領(lǐng)導審簽后上報。

3.1.3.4突發(fā)事件應急處置完畢后，各級應急機構要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導和上級機關(guān)反饋相關(guān)情況，并報本級人民政府。

3.1.3.5發(fā)生突發(fā)事件，涉及或影響到本區行政區域外的，應及時(shí)通報縣外地區，較大、重大、特別重大事件，及時(shí)上報市總指揮部、省總指揮部，由市人民政府、省人民政府通知相關(guān)外縣（市）人民政府；一般事件，由事發(fā)地鄉鎮及時(shí)通報有關(guān)鄉鎮人民政府和有關(guān)部門(mén)。

3.1.3.6發(fā)生涉外突發(fā)事件，需向有關(guān)國家或地區進(jìn)行通報的，按國家有關(guān)規定執行。

3.1.4信息監測與報告的內容

1、可能引發(fā)突發(fā)事件的信息；

2、有關(guān)專(zhuān)項預案中涉及的預測、預警、應急響應、后期處置等信息；

3、突發(fā)事件在應急預案啟動(dòng)后的所有信息。

3.1.5信息監測與報告的責任主體、渠道和方式

區信訪(fǎng)局、區公安分局、區民政局、自然資源分局、區水務(wù)局、區農業(yè)農村局、區林草局、區應急管理局、區市場(chǎng)監管局、區衛生健康局、生態(tài)環(huán)境局、區氣象局等單位是監測與報告突發(fā)事件的責任主體，信息監測與報告的方式主要有電話(huà)、書(shū)面、計算機網(wǎng)絡(luò )三種方式。信息監測與報告主要有以下三個(gè)渠道：

1、各級政府和各部門(mén)依托自身的基礎信息監測網(wǎng)絡(luò )實(shí)施常規信息監測，并按要求進(jìn)行報送，常規信息監測報告的對象、程序、時(shí)限等內容須在各專(zhuān)項應急預案中明確。

2、對有征兆性的時(shí)間或重要監控事件，由責任單位專(zhuān)項監測與報告，必要時(shí)，由區總指揮部、有關(guān)牽頭部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)，提出咨詢(xún)報告。

3、公眾發(fā)現突發(fā)事件或事件征兆時(shí)，可以通過(guò)多種方式向突發(fā)事件接警機構報警，各責任單位應當結合突發(fā)事件應急工作需要，建立突發(fā)事件接警機構，完善接警設施并向社會(huì )公布，現有的110、119、120、12350、12119等報警電話(huà)承擔突發(fā)事件的接警職能，處警機構，按照應急響應的程序要求進(jìn)行處置。

3.1.6信息監測與報告的程序和時(shí)限

3.1.6.1程序

常規信息：區信訪(fǎng)局、區發(fā)展改革局、區工業(yè)和信息化局、公安分局、區民政局、自然資源分局、區建設局、區水務(wù)局、區衛生健康局、區應急管理局、區市場(chǎng)監管局、區林草局、生態(tài)環(huán)境局、區氣象局等部門(mén)是按照職責監測與報告突發(fā)事件信息的主管部門(mén)，以上各主管部門(mén)依托自身建立的基礎信息監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施常規信息監測，并按規定將監測結果報告區級人民政府和上級主管部門(mén)。

重要信息：突發(fā)事件預警、預測各主管部門(mén)設立的各類(lèi)重點(diǎn)信息監控點(diǎn)，監測到突發(fā)事件發(fā)生征兆時(shí)，應立即對事件性質(zhì)、程度及影響范圍等做出初步判斷，提出建議，并將信息報告其主管部門(mén)和區總指揮部，通報區級人民政府各有關(guān)部門(mén)，并按規定報告上級政府市總指揮部和主管部門(mén)。

突發(fā)事件應急預案啟動(dòng)后，參加應急處置工作的各部門(mén)必須隨時(shí)將有關(guān)信息報區總指揮部辦公室。

3.1.6.2時(shí)限

突發(fā)事件發(fā)生后，獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應當立即向當地人民政府或者上級人民政府、有關(guān)部門(mén)報告，事發(fā)地鄉鎮，各有關(guān)部門(mén)接到報告后，必須做好記錄，立即核實(shí)情況，并在事件發(fā)生后30分鐘內上報區人民政府，最遲不超過(guò)1小時(shí)；重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，應當在事件發(fā)生后15分鐘內上報區人民政府，緊急情況下，可先通過(guò)電話(huà)口頭報告，并隨后及時(shí)報送書(shū)面信息。

上報突發(fā)事件信息的內容應當包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、基本情況、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施、責任主體等，并及時(shí)續報事件處置進(jìn)展情況。

報告突發(fā)事件信息應當做到及時(shí)、客觀(guān)、真實(shí)，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

法律法規和規章對突發(fā)事件報告的時(shí)限、程序和內容另有規定的，從其規定。

3.2預警預防行動(dòng)

預測、預警是指對可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息進(jìn)行收集、分析，應用科學(xué)手段判斷事件演進(jìn)速度、方向和規模，并按照預測結果做出預警的過(guò)程。

預警是指對可能造成重大影響的有關(guān)突發(fā)事件信息進(jìn)行收集、分析，應用科學(xué)手段判斷事件演進(jìn)速度、方向和規模，并按照預測結果做出預警的過(guò)程。

3.2.1一旦發(fā)現突發(fā)事件征兆或發(fā)生突發(fā)事件，事發(fā)地監測、監控和信息接警主管部門(mén)應當及時(shí)分析、研判預測，達到預警程度的（重大信息預測預報按行業(yè)要求進(jìn)行）報區總指揮部并提出預警建議；無(wú)法研判的綜合信息，報總指揮部分析、預測，達到預警程度的，區總指揮部根據報告情況，決定并發(fā)布相應級別預警信息。

3.2.2各相關(guān)責任部門(mén)接到預警信息后，依據相關(guān)預案進(jìn)入警戒狀態(tài)并實(shí)施處置。

3.2.3增加觀(guān)測頻次，及時(shí)收集、報告有關(guān)信息；

3.2.4加強公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話(huà)，向社會(huì )公告采取有關(guān)特定措施避免或減輕危害的建議和勸告等；

3.2.5組織應急隊伍和負有特定職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情況預置隊伍、裝備、物資等應急資源；

3.2.6調集應急處置和救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

3.2.7加強對重點(diǎn)單位、重要部位和重要設施的安全保衛，維護社會(huì )治安秩序；

3.2.8采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施安全和正常運行；

3.2.9轉移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產(chǎn)；

3.2.10關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或限制容易導致危害擴大的公共場(chǎng)所活動(dòng)；

3.2.11有關(guān)地方和部門(mén)發(fā)布預警后，其他相關(guān)地方或部門(mén)要及時(shí)組織分析本地、本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

3.3應急準備措施

各部門(mén)利用計算機技術(shù)和現代網(wǎng)絡(luò )技術(shù)建成應用各類(lèi)突發(fā)事件的預測預警支持系統，逐步實(shí)現預測預警工作的現代化，在預測預警支持系統建設應用過(guò)程中，建立起各種事件的評估、評價(jià)指標體系和專(zhuān)家庫，為突發(fā)事件預測、預警和處置提供科學(xué)的依據。

3.3.1整合全區政府值班信息系統和區發(fā)展改革局、區公安分局、區民政局、自然資源分局、區建設局、區水務(wù)局、區農業(yè)農村局、區應急管理局、區市場(chǎng)監管局、生態(tài)環(huán)境局、區林草局、區氣象局、綏化市郊區供電分公司、移動(dòng)綏化分公司、聯(lián)通綏化分公司、電信綏化分公司等部門(mén)建立的應急信息系統，依托電子政務(wù)外網(wǎng)建立“區政府突發(fā)事件應急信息管理系統”，由區應急管理局負責維護管理。

3.3.2各鄉鎮各有關(guān)部門(mén)收集、傳遞、報送各類(lèi)突發(fā)事件信息（含監測、預警信息），上級人民政府和部門(mén)處置突發(fā)事件的政令，應通過(guò)區應急信息系統傳輸和處理，通過(guò)區應急信息系統，連接市、區、各鄉鎮三級應急機構和區各專(zhuān)門(mén)指揮機構辦公室，實(shí)現全區突發(fā)事件信息的互連互通、資源共享。

3.4可以預警的突發(fā)事件預警分級標準

本區可能發(fā)生一般（Ⅳ級）突發(fā)事件時(shí)，發(fā)布藍色預警信號；可能發(fā)生較大（Ⅲ級）突發(fā)事件時(shí)，發(fā)布黃色預警信號；可能發(fā)生重大（Ⅱ級）突發(fā)事件時(shí)，發(fā)布橙色預警信號；可能發(fā)生特別重大（Ⅰ級）突發(fā)事件時(shí)，發(fā)布紅色預警信號。

3.5預警信息發(fā)布和解除程序

3.5.1預警級別的發(fā)布

一般（Ⅳ級、藍色）級別突發(fā)事件的發(fā)布由突發(fā)事件發(fā)生地鄉鎮預警預測主管部門(mén)報區總指揮部批準后發(fā)布。

較大（Ⅲ級、黃色）級別突發(fā)事件的發(fā)布由區總指揮部報區人民政府批準后發(fā)布。

重大（Ⅱ級、橙色）級別突發(fā)事件的發(fā)布由區總指揮部報請市總指揮部批準或根據授權發(fā)布。

特別重大（Ⅰ級、紅色）級別突發(fā)事件的發(fā)布由區人民政府按規定上報，市人民政府批準發(fā)布。

3.5.2預警發(fā)布程序

各鄉鎮及企事業(yè)單位根據突發(fā)事件實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險分析，依據國家、省、市突發(fā)事件的級別標準，確定預警級別，并報上級主管部門(mén)和當地人民政府同意后，在一定范圍內發(fā)布。

3.5.3預警解除程序

當突發(fā)事件風(fēng)險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的政府或有關(guān)部門(mén)要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.6分級響應的啟動(dòng)條件

本預案與《綏化市突發(fā)事件總體預案》有效銜接，本區一旦發(fā)生突發(fā)事件，按照分級響應的原則，啟動(dòng)相應級別的預案進(jìn)行處置，發(fā)生一般突發(fā)事件，啟動(dòng)鄉鎮應急預案進(jìn)行應急處置；發(fā)生較大的突發(fā)事件，啟動(dòng)區人民政府總體應急預案進(jìn)行應急處置；發(fā)生重大、特大的突發(fā)事件，須報告市人民政府，省人民政府，并由市人民政府、省人民政府啟動(dòng)相應應急預案進(jìn)行處置。

3.7響應措施與終止程序

3.7.1區總指揮部對突發(fā)事件的研究、判斷、決策以及事態(tài)評估和應急決策。

一旦接到各鄉鎮和部門(mén)發(fā)出的或直接接到群眾報警某地發(fā)生較大級別的突發(fā)事件后，區總指揮部應立即召集全體成員或相關(guān)人員、專(zhuān)家組進(jìn)行研究、判斷、決策以及事態(tài)評估和作出應急決策，根據作出的決定啟動(dòng)區級總體應急預案或相應專(zhuān)項預案，區總指揮部應指派或授權有關(guān)領(lǐng)導和相關(guān)部門(mén)負責人及相關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，成立現場(chǎng)指揮部（現場(chǎng)指揮部的具體名稱(chēng)和設置地點(diǎn)根據處置工作需要由總指揮確定），調配所需應急資源，開(kāi)展應急處置；如事態(tài)無(wú)法得到有效控制，由現場(chǎng)指揮部向本級應急領(lǐng)導機構請示實(shí)施擴大響應，應急處置結束后，轉入后期處置工作階段。

3.7.2現場(chǎng)指揮部總指揮由區總指揮部委派區級領(lǐng)導擔任，副指揮由事發(fā)地鄉鎮主要負責人和牽頭部門(mén)負責人擔任?，F場(chǎng)指揮部一般設置綜合協(xié)調組（通訊聯(lián)絡(luò )）、應急處置組（搶險救災、工程搶險、疫情防治、現場(chǎng)處置）、安全保衛組、醫療救護組、后勤保障組、人員疏散組、輿論引導組、善后處理組、專(zhuān)家技術(shù)組等工作組，根據突發(fā)事件處置工作的需要，由現場(chǎng)指揮部明確相關(guān)工作組的職責并開(kāi)展工作。

3.7.3現場(chǎng)指揮部的職責

執行區總指揮部處置突發(fā)事件的決策和指令；迅速了解突發(fā)事件相關(guān)情況及已采取先期處置措施和工作開(kāi)展的情況，及時(shí)掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并指揮組織實(shí)施；及時(shí)將現場(chǎng)的各種重要情況向區總指揮部報告；組織協(xié)調安保、交通、衛生、防疫、物資等保障；迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作；做好善后處理工作，防止事件出現“放大效應”和次生、衍生、耦合事件；盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序。

3.7.4一旦發(fā)生一般級別突發(fā)事件時(shí)，各鄉鎮應立即成立現場(chǎng)指揮部，并參照區級現場(chǎng)指揮部的工作職責和指揮部各工作組的職責開(kāi)展先期處置工作，并向區總指揮部辦公室報告情況，由區總指揮部向市總指揮部報告情況。

一般突發(fā)事件事發(fā)地鄉鎮在處置工作結束后，在1周內向區總指揮部提交處置情況報告，報告內容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。區總指揮部收到報告后1周內向市總指揮部報告。

發(fā)生涉外突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地鄉鎮向區人民政府報告，由區人民政府向省、市有關(guān)涉外部門(mén)緊急報告并參與應急處置工作。

一般級別突發(fā)事件緊急處置工作結束后，各鄉鎮及企事業(yè)單位現場(chǎng)指揮部向區總指揮部報告情況，經(jīng)區總指揮部批準，由各鄉鎮及企事業(yè)單位現場(chǎng)指揮部宣布結束現場(chǎng)應急處置工作，現場(chǎng)指揮部自動(dòng)解散。

3.7.5全區較大突發(fā)事件發(fā)生后，由區總指揮部報告區人民政府，由區人民政府發(fā)布突發(fā)事件信息，并最大限度地公布突發(fā)事件應急方案。

較大突發(fā)事件緊急處置工作結束后，現場(chǎng)指揮部向區總指揮部報告情況，并由區總指揮部向市總指揮部請示結束現場(chǎng)應急處置工作。經(jīng)市總指揮部批準，由現場(chǎng)指揮部宣布結束現場(chǎng)應急處置工作，現場(chǎng)指揮部自動(dòng)解散。

較大突發(fā)事件緊急處置工作完成后，由區總指揮部向市總指揮部報告，市總指揮部正式向新聞媒體宣布較大突發(fā)事件緊急處置工作完成。

區人民政府在較大突發(fā)事件發(fā)生2周內向市總指揮部提交處置情況報告，報告內容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。

3.7.6當較大突發(fā)事件有擴大、發(fā)展趨勢并難以控制時(shí)，由現場(chǎng)指揮部報請區總指揮部決定擴大應急；擴大應急決定做出后，立即向市總指揮部請求支援并由市總指揮部調集各種處置預備力量投入處置工作。處置特別重大、重大級別的突發(fā)事件，按《黑龍江省人民政府突發(fā)事件總體應急預案》的規定處理。

4應急處置

4.1突發(fā)事件分級標準

4.2信息報告

區委宣傳部負責及時(shí)統一發(fā)布突發(fā)事件相關(guān)信息（包括動(dòng)員公告、事態(tài)發(fā)展等），負責對新聞媒體的采訪(fǎng)報道活動(dòng)實(shí)施管理、協(xié)調和指導。

4.3先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地鄉鎮和有關(guān)部門(mén)及社區委員會(huì )、村民委員會(huì )在向上級人民政府及有關(guān)部門(mén)報告的同時(shí)，應當立即啟動(dòng)應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展先期應急處置工作。

發(fā)生突發(fā)事件的單位應當立即組織本單位應急救援隊伍或者工作人員營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置現場(chǎng)受到威脅的人員；控制危險源，標明危險區域，封鎖危險場(chǎng)所，采取自救互救和其他防止危害擴大的必要措施。

各鄉鎮、社區委員會(huì )、村民委員會(huì )和其他組織應當開(kāi)展危險區域群眾的疏散、撤離及受災群眾的自救和互救工作，協(xié)助維護社會(huì )秩序，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

對因本單位問(wèn)題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會(huì )安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現場(chǎng)開(kāi)展勸解、疏導以及協(xié)調工作。

較大、重大、特別重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉鎮和相關(guān)部門(mén)主要負責人應當迅速趕赴現場(chǎng)，積極組織、協(xié)調、動(dòng)員有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急力量和當地群眾進(jìn)行先期處置，開(kāi)展評估并及時(shí)向區人民政府、區總指揮部辦公室上報信息，同時(shí)采取下列應對措施：立即實(shí)施緊急疏散和救援行動(dòng)，組織群眾自救互救；劃定警戒區，采取必要管制措施；向社會(huì )公眾發(fā)出危險或者避險警告；緊急調配轄區資源用于應急處置；對難以有效處置或者需要上級支持、幫助的，及時(shí)提出明確請求和建議；法律法規和規章規定的其他必要措施。

鄉鎮政府要調動(dòng)基層應急隊伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急處置工作，并及時(shí)向區政府報告。

4.4指揮與協(xié)調

4.4.1組織指揮。區級組織指揮機構按照分級應對、分級響應原則，分別負責相應級別突發(fā)事件的應急組織指揮。區級政府對本行政區域內各類(lèi)突發(fā)事件應對負有屬地管理責任，按照上級政府要求組織實(shí)施應急處置措施。超出事發(fā)地政府處置能力的，上級政府要根據事發(fā)地政府請求或應對工作需要，組織指揮突發(fā)事件應對。發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，總指揮部或專(zhuān)項指揮部成立突發(fā)事件應急處置機構時(shí)，可根據需要設立涉外事務(wù)處置組。

4.4.2現場(chǎng)指揮。市級政府設立現場(chǎng)指揮部的，區級政府的現場(chǎng)指揮部應納入市級現場(chǎng)指揮部。省政府設立前方指揮部的，市、區級現場(chǎng)指揮部要服從前方指揮部的領(lǐng)導。前方指揮部、現場(chǎng)指揮部要充分聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)建議，開(kāi)設統一的救援隊伍集結點(diǎn)、物資接收點(diǎn)和分布點(diǎn)、新聞中心，并提供必要的后勤保障。

當上級政府派出現場(chǎng)工作組時(shí)，下級政府的現場(chǎng)指揮機構要與其對接并接受業(yè)務(wù)指導，做好相應保障工作。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)。駐地解放軍、武警部隊、國家綜合性消防救援隊伍和專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍等，在市、區級黨委、政府的統一領(lǐng)導下參加突發(fā)事件應急處置工作，按照規定的指揮關(guān)系和指揮權限指揮。社會(huì )組織參與突發(fā)事件應急處置的，由現場(chǎng)指揮機構統一管理、統一調動(dòng)、統一行動(dòng)。

4.5力量部署

現場(chǎng)指揮部一般設置綜合協(xié)調組（通訊聯(lián)絡(luò )）、應急處置組（搶險救災、工程搶險、疫情防治、現場(chǎng)處置）、安全保衛組、醫療救護組、后勤保障組、人員疏散組、輿論引導組、善后處理組、專(zhuān)家技術(shù)組等工作組，根據突發(fā)事件處置工作的需要，由現場(chǎng)指揮部明確相關(guān)工作組的職責并開(kāi)展工作。

4.6應急聯(lián)動(dòng)

4.6.1為適應突發(fā)事件應急處置需要，進(jìn)一步建立健全區各類(lèi)領(lǐng)導機構和指揮機構。根據突發(fā)事件的種類(lèi)和級別，制定完善專(zhuān)項應急預案，明確相應的職責，實(shí)行分類(lèi)分級指揮。

4.6.2各鄉鎮應當建立相應的處置突發(fā)事件應急領(lǐng)導機構和指揮機構，制定本級應急預案，明確相應的職責，形成各鎮主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導分工負責，所屬相關(guān)部門(mén)主要負責人參與的一級應急組織體系，本區域內一旦發(fā)生突發(fā)事件，按照分級響應的原則啟動(dòng)相應級別的應急預案進(jìn)行處置。

4.6.3對本區范圍內跨區域突發(fā)事件的處置，由區總指揮部統一指揮，相關(guān)各鄉鎮和行業(yè)主管部門(mén)參與，同時(shí)啟動(dòng)各自相應的應急預案。

4.6.4區總指揮部實(shí)施應急處置行動(dòng)的，在區總指揮部作出決定的同時(shí)，按有關(guān)規定協(xié)調省和市駐單位、駐綏化部隊、民兵應急分隊、預備役、武警中隊配合開(kāi)展應急處置工作。

4.6.5在市總指揮部的統一指揮下，區總指揮部做好與綏化市內其他縣（市）相互支援、援助的協(xié)調工作。

4.7信息發(fā)布

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地應急指揮機構要及時(shí)通過(guò)主流媒體向社會(huì )發(fā)布突發(fā)事件的初步核實(shí)情況、應對措施和公眾防范措施等權威信息，并根據事件處置進(jìn)展動(dòng)態(tài)發(fā)布信息。信息發(fā)布由履行統一領(lǐng)導職責的應急指揮機構負責。法律法規和國家另有規定的，從其規定。

未經(jīng)履行統一領(lǐng)導職責的應急指揮機構批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的單位和個(gè)人不得擅自對外發(fā)布事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或應急處置工作的虛假信息。

4.8應急結束

突發(fā)事件應急處置工作結束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統一領(lǐng)導職責的政府或其應急指揮機構宣布應急結束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或繼續實(shí)施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛生事件次生、衍生事件或重新引發(fā)社會(huì )安全事件?，F場(chǎng)指揮機構停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

5后期處置

5.1善后處置

5.1.1人員安置。按照突發(fā)事件種類(lèi)及造成的后果，事發(fā)地鄉鎮及相關(guān)部門(mén)要迅速組織派出所、村（社區）委會(huì )和企事業(yè)單位，對突發(fā)事件涉及人員進(jìn)行詳細調查和登記造冊，制定安置方案，妥善安置。

5.1.2污染物收集處理和現場(chǎng)清理。處置突發(fā)事件的后期現場(chǎng)清理和污染物清理（包括化學(xué)、病原微生物污染），由事發(fā)地人民政府及其相關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)業(yè)隊伍實(shí)施，對污染范圍較大、程度較重的，必要時(shí)，請求市有關(guān)部門(mén)派專(zhuān)家進(jìn)行指導。

5.2社會(huì )救助

建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的經(jīng)常性社會(huì )救助制度，充分發(fā)揮紅十字會(huì )、慈善機構的社會(huì )救助作用，鼓勵公民、法人和其他組織參與社會(huì )救助，經(jīng)批準，由有關(guān)部門(mén)通過(guò)新聞媒體通報突發(fā)事件造成的損失情況，確定受援區域和接受捐贈機構，并根據捐贈者的意愿或實(shí)際需要，統籌平衡，統一調撥分配，迅速將捐贈款物分發(fā)給受害人員或家屬，發(fā)放捐贈款物應堅持民主推薦評議、登記造冊、張榜公布、公開(kāi)發(fā)布等程序，并向社會(huì )公布，接受社會(huì )和捐贈者的監督，審計部門(mén)對捐贈款物的使用情況進(jìn)行審計監督。

由區衛生健康局建立突發(fā)事件心理援助專(zhuān)家庫，突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，由區衛生健康局組織心理咨詢(xún)專(zhuān)家，及時(shí)開(kāi)展心理咨詢(xún)援助工作，必要時(shí)請求市有關(guān)部門(mén)派專(zhuān)家進(jìn)行指導。

5.3保險與補償

在處置突發(fā)事件期間，征用單位和個(gè)人的財產(chǎn)要及時(shí)歸還，無(wú)法歸還或造成損毀的，應當按有關(guān)規定給予補償或賠償，對因參與應急處置工作的傷亡人員，按法律法規規定給予褒獎和撫恤，事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，由事件責任單位或個(gè)人申報保險公司進(jìn)行理賠；未參加保險的，由事件責任單位或個(gè)人賠償（補償）。

5.4調查與評估

突發(fā)事件處理完畢后，由事發(fā)地鄉鎮，有關(guān)主管部門(mén)，依照有關(guān)規定組成調查組開(kāi)展調查工作，形成調查總結報告并按程序上報。必要時(shí)組織各級專(zhuān)家成立事故調查組，對突發(fā)事件進(jìn)行評估，給出合理化整改建議。

履行統一領(lǐng)導職責的政府要及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，評估突發(fā)事件造成的損失，將調查與評估情況向上一級政府報告；組織參與處置的部門(mén)（單位）對應急處置工作進(jìn)行復盤(pán)分析，總結經(jīng)驗教訓，制定改進(jìn)措施。特別重大突發(fā)事件的調查評估按照國家有關(guān)規定執行。重大突發(fā)事件由省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查評估，并向省政府報告。法律法規對事故調查等另有規定的，從其規定。

5.5恢復重建

事發(fā)地鄉鎮，責任單位應組織專(zhuān)家科學(xué)評估重建能力和可利用資源以及突發(fā)事件造成的損失情況，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，迅速開(kāi)展恢復重建工作。恢復重建工作由事發(fā)地政府負責。突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向上一級政府報告。受突發(fā)事件影響地區的政府要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)恢復社會(huì )秩序，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施。

上級政府要根據實(shí)際情況對需要支持的下級政府提供資金、物資支持和技術(shù)指導，組織其他地區提供資金、物資和人力支援。省政府可根據突發(fā)事件影響地區遭受損失情況，制定扶持該地區經(jīng)濟社會(huì )和有關(guān)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。需要國家援助的，由省政府提出請求，向國家有關(guān)部門(mén)匯報調查評估情況和受災地區恢復重建計劃。

6應急保障

6.1通信保障

6.1.1組織建立多手段、多路由、反應快速、靈活機動(dòng)、穩定可靠的應急通信保障體系，加強重要通信設施、線(xiàn)路及裝置的管理。

6.1.2發(fā)生突發(fā)事件，一旦本地或長(cháng)途通信中斷，由應急機動(dòng)通信保障隊伍迅速建立通信，保障應急指揮需要，并積極組織對通信故障區域的通信恢復和故障通信設備的搶修，必要時(shí)，請求市總指揮部調動(dòng)全市通信資源，或對通信資源的使用進(jìn)行限制，優(yōu)先保障黨、政、軍等重要場(chǎng)所的通信。

6.2救援隊伍

6.2.1區工業(yè)和信息化局、公安分局、區建設局、區水務(wù)局、區農業(yè)農村局、區衛生健康局、區應急管理局、區林草局、生態(tài)環(huán)境局、通信等應急任務(wù)較重的部門(mén)和高危行業(yè)、企業(yè)組建相應的專(zhuān)業(yè)隊伍或預備應急隊伍，發(fā)揮部隊、武警、民兵、預備役在處置突發(fā)事件中的骨干作用；充分發(fā)揮機關(guān)、企事業(yè)單位、群眾團體、公益團體和志愿者隊伍等社會(huì )力量的作用。

6.2.2各專(zhuān)業(yè)隊伍組建部門(mén)每年定期將隊伍組織、人數、裝備、訓練、執勤情況和重大變更情況及時(shí)報區應急管理局備案。

6.2.3消防救援隊伍是應急處置的主力軍。區政府要加強區消防救援隊伍建設和管理，提供必要支持保障。

6.2.4基層應急隊伍是先期處置的重要力量。鄉鎮政府及村（居）民委員會(huì )要結合當地實(shí)際，單獨建立或與有關(guān)單位、社會(huì )組織共同建立基層應急隊伍。

6.2.5社會(huì )應急隊伍是應急處置的輔助力量。各鄉鎮、各有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，充分發(fā)揮紅十字會(huì )和共青團作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織及公民等有序參與應急處置工作。

6.3交通運輸

6.3.1交通、鐵路部門(mén)負責制定并實(shí)施相應的保暢方案，公路、鐵路、橋涵等設施受損時(shí)，應及時(shí)組織力量進(jìn)行搶修。

6.3.2公安、交通、鐵路部門(mén)根據需要和可能，開(kāi)辟便捷應急通道，優(yōu)先確保應急人員、物資、裝備的運輸，必要時(shí)，應實(shí)行交通管制。

6.4醫療衛生

6.4.1區衛生健康局應明確相應的應急準備措施、醫療衛生隊伍設備、物資調度等方案，并負責應急處置救護工作的組織實(shí)施。

6.4.2發(fā)生突發(fā)事件，根據“分級救治”原則，按照現場(chǎng)搶救、院前急救、專(zhuān)科救治的不同環(huán)節和需要組織救護，紅十字會(huì )等群眾性救援組織和隊伍，要積極配合專(zhuān)業(yè)醫療隊伍開(kāi)展衛生救護工作。

6.5應急物資

6.5.1區人民政府建立和完善應急救援物資儲備制度，在保證一定數量的必要應急物資儲備基礎上，建立應急物資生產(chǎn)加工能力、生產(chǎn)工藝流程的技術(shù)儲備臺賬和應急生產(chǎn)啟動(dòng)運行機制，實(shí)現應急物資動(dòng)態(tài)儲備；建立健全應急物資調撥和緊急配送系統，發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局、農業(yè)農村局、應急管理局等部門(mén)負責應急物資的儲備和調用。

6.5.2根據突發(fā)事件應急處置需要，區人民政府及突發(fā)事件處置主管部門(mén)可依法征用應急處置所需物資。

6.5.3區級政府根據有關(guān)法律法規和應急預案規定，做好應急物資、裝備儲備工作，加強疏散避難場(chǎng)所建設，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應急物資、裝備的生產(chǎn)、供給。

6.6應急經(jīng)費

6.6.1突發(fā)事件應急所需專(zhuān)項資金列入財政預算，由各級財政予以保障。

6.6.2加強應急資金的管理和審計監督，保證資金專(zhuān)款專(zhuān)用。

6.6.3鼓勵公民、法人或其他組織按照有關(guān)規定，為突發(fā)事件應對提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

6.6.4建立健全災害風(fēng)險保險體系，鼓勵單位和公民參加保險。有關(guān)部門(mén)和單位要為專(zhuān)業(yè)應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。

6.7社會(huì )動(dòng)員

各鄉鎮可以視突發(fā)事件的嚴重性和處置工作需要，在區級人民政府管轄的特定區域范圍內，發(fā)布社會(huì )動(dòng)員令，動(dòng)員社會(huì )力量參與處置突發(fā)事件。

6.8治安管控和保障

6.8.1公安機關(guān)負責應急治安保障，制定警力集結、布控方案和行動(dòng)措施。

6.8.2突發(fā)事件發(fā)生地鄉鎮和村（社區）委會(huì )要積極發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門(mén)實(shí)施治安保衛工作。

6.9科技支撐

區發(fā)展改革局會(huì )同區有關(guān)部門(mén)組織相關(guān)科研力量開(kāi)展突發(fā)事件預測、預警、預防和應急處置等科研工作。

區工信科局負責牽頭做好技術(shù)儲備保障工作，加強對突發(fā)公共事件應急技術(shù)的研究，各有關(guān)部門(mén)積極配合。

各鄉（鎮）政府和有關(guān)部門(mén)可以根據工作的實(shí)際需要，依托有專(zhuān)長(cháng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，組建多形式、多層次的處理突發(fā)公共事件專(zhuān)家組，為處理突發(fā)公共事件提供支持和服務(wù)。專(zhuān)家組要認真分析各種突發(fā)公共事件信息，進(jìn)行前瞻性研究和預測，對有關(guān)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)，為決策提供正確參考。

各級應急及有關(guān)部門(mén)要充分利用現有政府系統辦公業(yè)務(wù)資源和專(zhuān)業(yè)系統資源，按照國家相應標準，建立健全應急指揮平臺體系，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，實(shí)現應急決策指揮互聯(lián)互通、信息共享。

6.10地質(zhì)和氣象水文信息服務(wù)保障

區氣象局負責氣象監測以及自然生態(tài)等專(zhuān)業(yè)氣象系統建設，建立基于氣象衛星技術(shù)進(jìn)行氣象監測、預警、評估的應急決策服務(wù)系統和氣象災害預警通報平臺，完善氣象災害防御等相關(guān)制度，根據需要適時(shí)組織人工影響天氣作業(yè)，報請區安委會(huì )批準后，會(huì )同有關(guān)部門(mén)發(fā)布災害性天氣警報。在發(fā)生危險化學(xué)品泄漏、爆炸產(chǎn)生有毒、有害氣體時(shí)，迅速向有關(guān)部門(mén)做出天氣情況提示（如風(fēng)向、風(fēng)速等），或按規定向社會(huì )公布。

區政府組織各相關(guān)部門(mén)，科學(xué)建立新的地質(zhì)、氣象、水文監測指標和技術(shù)參數，有效擴大災害隱患監測點(diǎn)范圍，不斷提高自然災害的預警和防范能力，更好地確保群眾生命財產(chǎn)安全。

區政府各有關(guān)部門(mén)通過(guò)不斷提升災害隱患監測水平，對可能到來(lái)的雨情、水情和地質(zhì)次生災害，多渠道及時(shí)發(fā)布預警預報信息，主動(dòng)提前轉移危險區域群眾，全力將危害和損失降到最低。

6.11獎勵與責任

6.11.1有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，可以由有關(guān)單位和當地人民政府給予表彰或獎勵；在處置突發(fā)事件中，組織嚴密，指揮得當，防范有力，奮力搶險，出色完成任務(wù)者；在危急關(guān)頭，保護國家和人民生命財產(chǎn)，搶救群眾有功者；及時(shí)準確報送預警信息和動(dòng)態(tài)信息者，為及時(shí)處置事件贏(yíng)得時(shí)間，成效顯著(zhù)者；為處置突發(fā)事件獻計獻策，成效顯著(zhù)者。

6.11.2有下列行為之一的，尚不構成犯罪的，視其情節和危害后果，由所在單位或上級機關(guān)按照有關(guān)法律法規、規章處理；在突發(fā)事件發(fā)生后，遲報、漏報、瞞報事件情況，延誤處置的；在處置突發(fā)事件中玩忽職守，不服從指揮，不認真負責，或在緊要關(guān)頭臨陣脫逃的；挪用、盜竊、貪污搶險救災錢(qián)款和物資的；阻礙工作人員依法執行公務(wù)的；其他危害應急處置工作的。

7監督管理

7.1應急預案演練

區總指揮部根據實(shí)際情況組織跨地區、跨部門(mén)、跨災種的聯(lián)合演練、演習，提高各應急隊伍的快速反應能力和協(xié)同作戰能力，確保聯(lián)合應急的實(shí)施；區各專(zhuān)門(mén)指揮機構應定期或不定期舉行應對突發(fā)事件的演習、演練；各應急隊伍要合理部署和配置，完善裝備，積極開(kāi)展技能培訓和演練，提高應急能力。

7.2宣教培訓

廣播、電視、報刊等新聞媒體要在全社會(huì )范圍內廣泛宣傳各類(lèi)突發(fā)事件的危害性和妥善處置的重要性及緊急避險和緊急救助的有關(guān)常識；村（社區）委會(huì )和企事業(yè)單位要充分利用墻報、板報等多種形式，積極向公眾宣傳突發(fā)事件的基本常識。

把突發(fā)事件安全教育納入中、小學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育的重要內容，增強應對危機的意識和能力。

區委組織部、區人力資源社會(huì )保障局要將突發(fā)事件管理納入黨政領(lǐng)導干部和公務(wù)員、事業(yè)單位人員培訓內容，應急處置各職能部門(mén)要有針對性的開(kāi)展相應培訓。

7.3預案更新

7.3.1本預案由北林區人民政府組織制定和實(shí)施，由區總指揮部辦公室負責組織修訂、完善、評審和更新；區直有關(guān)部門(mén)及其他處置突發(fā)事件有關(guān)單位依照本預案，根據各自工作職能組織制定相應專(zhuān)項應急預案，作為本預案的組成部分，報區人民政府審批、區應急管理局備案。

各鄉鎮應參照本預案，制定完善相應預案。

7.3.2本預案每三年修訂一次，遇重要情況變化，根據實(shí)際情況及時(shí)修改、補充。

7.4預案解釋

本預案由北林區總指揮部辦公室負責解釋。

7.5生效時(shí)間

本預案自發(fā)布之日起生效并實(shí)施。

8附則

突發(fā)事件：指突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失、重大生態(tài)環(huán)境破壞，影響或威脅政治經(jīng)濟社會(huì )安全與穩定的，有重大社會(huì )影響的緊急事件，根據突發(fā)事件的性質(zhì)、演變過(guò)程和發(fā)生機理分為自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛生事件、突發(fā)社會(huì )安全事件四大類(lèi)。

次生事件：指因某一突發(fā)事件發(fā)生后，可能再次產(chǎn)生或間接造成災害事件。

衍生事件：指因某一突發(fā)事件發(fā)生后，被其他因素影響，單一事件可能演變成復雜事件。

耦合事件：指兩個(gè)以上突發(fā)事件發(fā)生過(guò)程中，通過(guò)各種相互作用而彼此影響以至共同形成一個(gè)更大的事件。

9附錄