為加強我區農村供水工程的建后管理，更好地滿(mǎn)足群眾對飲水安全的需求，按照上級要求并結合我區實(shí)際，制定本暫行管理辦法?，F就《北林區農村供水行業(yè)財政補貼資金暫行管理辦法》有關(guān)內容解讀如下：

一、辦法出臺背景及必要性

農村飲水安全事關(guān)人民群眾身體健康、生活幸福，解決農村飲水安全是黨和政府高度重視的民生大事，是鞏固脫貧攻堅成果同全面推進(jìn)鄉村振興有效銜接的重要保障。從2005年－2021年，我區共實(shí)施了農村人畜飲水、農村飲水安全、農村飲水安全鞏固提升工程等多個(gè)項目，總投資達4.67億元，基本解決了全區農村群眾安全飲水問(wèn)題，顯著(zhù)改善了農村居民飲用水條件。

從北林區實(shí)際情況看，農村飲水一直由村級進(jìn)行管理，由于人口流失、水費收繳標準低金額少，除去人工、維護等成本，基本收益很少。農村供水工程是農村重要的公益性基礎設施，主要以政府投資為主，每年要加大農村供水工程維修養護資金投入，全面實(shí)行農村用水有償使用和用水繳費制度，是解決農村供水管養缺位的根本舉措。城鎮供水價(jià)格管理辦法第十三條指出，“考慮當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，由于價(jià)格調整不到位導致供水企業(yè)難以達到準許收入的，當地人民政府應當予以相應補償”。 因此，農村城鎮供水價(jià)格按照“準許成本加合理收益”方式，對水價(jià)低于運行成本的農村供水工程要實(shí)行適當適度的財政補貼，有利于發(fā)揮民生兜底作用，有利于保障農村供水事業(yè)持續健康發(fā)展。

另外，在農村供水保障項目中，由于水費收入無(wú)法完全覆蓋購置資產(chǎn)投資、新建供水工程投資、運營(yíng)成本、貸款還本付息等支出，無(wú)法滿(mǎn)足項目收益率以及銀行的還款需求，因此需要出具《北林區農村供水行業(yè)財政補貼資金暫行管理辦法》，由政府對資產(chǎn)購置方進(jìn)行補貼，增加項目收入來(lái)源，滿(mǎn)足融資需求。政府補貼資金將納入本級財政中長(cháng)期預算管理，按照預算合理支出，所以出具行業(yè)補貼文件不涉及增加政府隱性債務(wù)的問(wèn)題。同時(shí)行業(yè)補貼文件已經(jīng)過(guò)銀行認可，可保證項目順利融資落地。

二、主要依據

1、水利部關(guān)于建立農村飲水安全管理責任體系的通知(水農〔2019〕2號）；

2、水利部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農村供水工程水費收繳工作的通知（辦農水〔2019〕210號）；

3、城鎮供水價(jià)格管理辦法（國家發(fā)改委、國家住建部2021年第46號令）；

4、黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省農村飲水工程運行管理辦法的通知（黑政規[2020]3號）；

5、關(guān)于印發(fā)綏化市北林區農村集中供水工程消費收繳價(jià)格指導意見(jiàn)的通知（北水字[2020]19號）。

三、主要內容

第一章總則，主要講述適用范圍、補貼對象和部門(mén)分工。

第二章財政補貼資金核算辦法，主要講述基本水費、計量水費、行業(yè)補貼收入等數據測算核算的方法?；诩僭O條件測算，農村供水項目實(shí)施周期內，年均還本付息約3260萬(wàn)元，年均需財政補貼資金2333萬(wàn)元。根據以上測算，出具行業(yè)補貼后，項目總投資收益率、還款期內償債備付率等指標能夠滿(mǎn)足貸款要求。

第三章補貼資金核定和撥付流程，主要講述年度財政補貼預算經(jīng)人大批準后，按月編制月度預算和接受審計監督等情況。

四、下步建議

農村供水不允許無(wú)償使用，要發(fā)揮鄉鎮村的作用，水務(wù)局和發(fā)改局要詳細研究，探索實(shí)質(zhì)性農村供水收費、運營(yíng)、管理辦法。

相關(guān)鏈接：

【現行有效】綏化市北林區人民政府關(guān)于印發(fā)綏化市北林區供水行業(yè)財政補貼資金暫行管理辦法的通知