《綏化市北林區建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作實(shí)施方案》的政策解讀

為落實(shí)最嚴格耕地保護制度，做好我區建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作，依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國黑土地保護法》、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見(jiàn)（試行）》（黑政辦規〔2021〕18號）、《黑龍江省自然資源廳黑龍江省農業(yè)農村廳關(guān)于進(jìn)一步加強建設占用耕地耕作層土壤剝離利用管理工作的通知》(黑自然資發(fā)〔2022〕163號)、綏化市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)綏化市建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作實(shí)施方案通知》（綏政辦規〔2021〕2號）等規定，結合我區實(shí)際制定本實(shí)施方案?，F對有關(guān)內容解讀如下：

一、建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的實(shí)施范圍？

農用地轉用項目新增建設用地（含先行用地）占用的耕地、臨時(shí)用地占用的耕地、設施農業(yè)用地涉及破壞耕作層的耕地均應實(shí)施耕作層土壤剝離利用。

二、不需要剝離的用地類(lèi)型？

耕地坡度大于25度或建設占用耕地耕作層土壤嚴重污染、沙化、鹽堿化等不適宜剝離利用的，區級自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)認定，報經(jīng)區政府同意后，可不實(shí)施耕作層土壤剝離利用。涉及國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時(shí)占用耕地的，可不納入剝離利用范圍。

三、方案編制的范圍是什么?

占用耕地面積大于1000平方米以上的工程項目，應編制實(shí)施方案；1000平方米及以下的可不編制方案，需填寫(xiě)土壤剝離報告表并附相關(guān)圖件；城鎮批次和城市開(kāi)發(fā)邊界內、工業(yè)園區占用耕地屬性相同的，可統一編制；村民建房用地只需填寫(xiě)土壤剝離報告表，參考樣式見(jiàn)《建設占用耕地耕作層土壤剝離利用技術(shù)規范》（DB23/T2913-2021）。

四、方案應該在什么時(shí)間節點(diǎn)編制?

城鎮批次在供地前由綏化市鑫源城市建設投資發(fā)展有限公司按照技術(shù)規范要求組織編制；其他工程項目在開(kāi)工前由用地單位組織編制。

五、建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的實(shí)施主體、經(jīng)費來(lái)源和開(kāi)展剝離時(shí)間節點(diǎn)？

1．城鎮批次用地占用耕地。由綏化市鑫源城市建設投資發(fā)展有限公司組織實(shí)施，并將方案編制、土壤剝離、運輸、存儲、利用等費用納入供地成本，在供地前實(shí)施剝離。

2．單獨選址項目占用耕地。由建設用地單位編制方案、土壤剝離、運輸、存儲，相關(guān)費用納入項目建設成本，在開(kāi)工前實(shí)施剝離。

3．臨時(shí)用地、設施農業(yè)用地等其他工程項目。由用地主體負責實(shí)施耕地耕作層土壤剝離，并承擔相關(guān)費用，在用地前實(shí)施剝離。

五、開(kāi)展建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的步驟有哪些？

編制建設占用耕地耕作層土壤剝離利用方案、實(shí)施建設占用耕地耕作層土壤剝離、加強建設占用耕地耕作層土壤運輸存放管理、開(kāi)展驗收、實(shí)施建設占用耕地耕作層再利用五個(gè)步驟。

六、剝離土壤如何再利用？

剝離的耕地耕作層土壤優(yōu)先用于土地整治、高標準農田建設、工礦廢棄地復墾、生態(tài)修復等項目，以及新開(kāi)墾耕地和劣質(zhì)地改造和苗床用土，或者其他耕地土壤改良等農業(yè)生產(chǎn)生活，富余土壤可以用于綠化。剝離的耕地耕作層土壤，原則上應在北林區黑土范圍區內使用，需要跨區域使用的，應在七類(lèi)黑土地土壤類(lèi)型相近的黑土區使用。